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关于国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定的解读
发布时间2019/2/27

关于国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定的解读

2017716日国务院发布关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;条例?#32602;?#33258;2017101日施行为此环境保护?#31354;?#27861;司主要负责?#21496;͡?#26465;例进行了解读

问条例修改的背景是什么

19981129日国务院颁布建设项目环境保护管理条例?#32602;?#21516;日施行条例实施近二十年对贯彻建设项目环境影响评价制度以及环境保护设施与主体工程同时设计同时施工同时投产使用的三同时制度防治环境污染减少生态破坏发挥了重要作用

随着国务院行政审批制度改革的不断深入对建设项目环境保护管理提出了简政放权强化事中事后监管和责任追?#24247;?#26032;的要求?#20013;С?#26465;例已不能满足实?#24066;?#35201;暴露出较多问题亟待修改完善主要包括一是有关验收试生产环评前置审批等条款已与新环境保护法大气污染防治法环境影响评价法等上?#29615;?#19981;一致二是有关环评审批的内容与国务院简政放权放管服改革要求不相适应与环境管理转型要求存在较大差距

问条例修改的主要依据是什么

本次条例修改主要有两个方面的依据

一是上?#29615;?SPAN lang=EN-US>20167月全国人大常委会审议通过修改后的环境影响评价法?#32602;?#23558;环评审批与企业投资项?#21487;?#25209;?#21387;常?#21462;消行业预审并将环境影响登记表由审批制改为备案制加大了对未批先建的处罚等2014年新修改的环境保护法和2015年新修改的大气污染防治法均?#22659;?#20102;建设项目环境保护设施竣工验收的规定上述这些上?#29615;?#20013;已经修改的内容是本次条例修改的重要依据之一

二是有关放管服改革?#21215;?SPAN lang=EN-US>2013年以来党中央国务院印发了一系列有关放管服改革?#21215;?#35201;求转变政府职能简政放权强化事中事后监管201412月国办印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案?#32602;?#22269;办发201459号要求简化投资审批程序将环评等行政审批事项由前置串联审批改为并联审批20151011日国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定?#32602;?#22269;发201557号取消了省市县级环境保护行政主管部门实施的建设项目试生产审批事项这些放管服改革系列要求是本次条例修改又一重要依据

问可否介绍一下条例修改的主要过程

条例自2013年正式启动修改工作历时5年期间环境保护部作为起草单位积极配合国务院法制办完成了条例的起草修改调研和论证等工作双方在修改过程中依法多次征求国务院相关部门地方人民政府有关组织企事业单位和社会公众意见并就修改中的重大问题进行了充分的协商和论证2017621日条例经国务院常务会议审议原则通过2017 716日条例以国务院令第682号公布施行

问条例修改的主要内容有哪些

一是?#22659;?#26377;关行政审批事项取消对环评单位的资质管理将环评登记表由审批制改为备案制将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收

二是简化环评程序?#22659;?#24314;设项目投产前试生产环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案行业预审等审批前置条件环评审批?#21215;?#20316;为投资项?#21487;?#25209;工商执照前置条件等规定

三是细化环评审批要求明确环保部门不予批准的五种情?#21361;?#29615;保部门在环评审批中应当重点审查的内容包括建设项?#24247;?#29615;境可行性环境影响分析预测评估的可靠性环境保护措施的有效性环境影响评价结论的科学性同?#20445;?#20026;保证审查的公正性和科学性增设环保部门组织?#38469;?#26426;构对环评?#21215;?#36827;行?#38469;?#35780;估并规定不得收取建设单位环评单位的任何费用的规定

四是强化事中事后监管进一步明确建设单位在设计施工阶段的环保责?#21361;?#35268;定建设单位在设?#24179;?#27573;要落实环保措施与环保投资在施工阶段要保证环保设施建设进度与资金新增建设项目竣工后环保设施验收的程序和要求规定建设单?#25381;?#24403;按照环境保护部规定的标准和程序验收环保设施并向社会公开不?#38376;?#34394;作假验收合格后方可投产使用新增环保部门加强对建设项目环保措施落实情况进行监督检查的规定

五是加大处罚力?#21462;?#26126;确建设项目未批先建应依据环境影响评价法予以处罚新增对未落实环保对策措施环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚规定了20万元以上100万元以下的罚款严厉打击对环保设施未建成未经验收或经验收不合格?#24230;?#29983;产使用在验收?#20449;?#34394;作假等违法行为的处罚有违法行为的处20万元以上100万元以下?#25381;?#26399;不改的加重罚款数额提升至100万元以上200万元以下并将原来仅对建设单位单罚改为同时对建设单位和相关责任人双罚?#26500;?#23450;了责令限期改正责令停产或关闭等法律责任新增了对?#38469;?#35780;估机构违法收?#35757;?#22788;罚处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款新增了信?#36152;?#25106;规定环保部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案

六是强化信息公开和公众参与针对环保部门新增了环境保护部制定建设项目环境保护分类管理名录要组织论证充?#32456;?#27714;意见并公布环保部门应当开展环境影响评价?#21215;?#32593;上审批备案和信息公开环保部门及时向社会公开违法者名单等规定针对建设单位规定了建设单?#25381;币?#27861;向社会公开验收报告未依法公开验收报告的由环保部门责令公开处5万元以上20万元以下的罚款并予以公告

问建设项目环保设施竣工验收如何实施

修改后的条例?#26041;?#24314;设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收第17条明确授权国务院环境保护行政主管部门规定相关的验收标准和程序目前环境保护部正在研究制定关于建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的指?#23478;?#35265;进一步强化建设单位环保三同时主体责?#21361;?#35268;范企业自主验收的程序内容标准及信息公开等要求

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