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市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知
发布时间2019/5/11

市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知  

国市监认证2018173号 

  

各省自治区直辖市工商行政管理局质量技术监督局市场监督管理部门新疆生产建设兵团市场监督管理局

质量认证是市场经济条件下加强质量管理提高市场效率的基础性制度是深化放管服改革推动供给侧结构性改革的重要抓手目前认证检测活动蓬勃开展在服务制造业生态环境战略新兴产业等方面发挥了重要作用截至目前全国认证机构共计470家有效认证证书175万张涉及获证组织58万余家全国检验检测机构共计36327家年均出具检验检测报告3.76亿份但是目前在一些认证检测领域还存在程序不规范有效性不高企业获得感不强认证检测乱象等问题

为全面落实放管服改革要求和十三五市场监管规划精神按照国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见国发20183号关于加强认证认可检验检测活动事中事后监管的要求现将进一步加强认证检测市场监管工作相关要求通知如下

一充分认识加强和完善认证检测市场监管的重要意义

认证检测工作是质量认证体系的主要载体是国际通行社会通用的证明各类市场主体符合相关技术标准或规范的市场化评价工具加强和完善对认证检测市场的监管是发挥质量认证?#25353;?#36882;信?#21361;?#26381;务发展本质属性和作用的重要保障也是大市场监管体制的重要组成部分各级市场监管部门要充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争破除认证检测行业劣币驱逐良币现象实?#20013;?#19994;优胜劣汰的重要意义要把认证检测市场监管作为日常监管工作的重要内容发挥综合监管作用常抓不懈进一步落实好放管服改革要求营造良好的市场准入环境竞争环境消费环境

二以问题为导向准确把握监管重点

各级市场监管部门要根据认证检测工作的专业特点和主要流程环节梳理分析认证检测行业的实?#26159;?#20917;以问题为导向把握关键精准定位深入开展认证和检测市场监管工作

一针对管理体系服务和一般工业品认证等自愿性认证领域各级市场监管部门应加大对以往监管中发现较多问题以及新批准的认证机构的抽查监管比例重点检查以下违法违规行为一是认证机构买证卖证的违法行为二是认证记?#21152;?#23454;际?#29615;?#23545;关键过程审核不到位三是审核员/检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现场四是审核员/检查员收取红包索取不合理差旅食宿费用等

二针对食品农产品认证领域各级市场监管部门应加强对获证食品农产品生产加工销售活动的监管重点检查以下违法违规行为一是认证机构擅自降低有机认证标准现场检查避重就轻产品检测不能覆盖所有认证产品种类认证决定流于形式二是企业伪造冒用有机认证标志或有机码三是有机认证基地使用禁用?#24230;?#29289;质等

三针对强制性产品认证领域各级市场监管部门应重点检查以下违法行为一是列入目录的产品未经认证擅自出厂销售进口二是认证证书撤销或暂停期间?#29615;?#21512;认证要求的产品继续出厂销售进口三是伪造冒用买卖CCC证书等

四 针对生态环境监测机构和机动车检验机构各级市场监管部门应重点检查以下违法行为一是在三检合一实施过程中柴油货车尾气检测弄虚作假屏蔽和修改车辆环保监控?#38382;?#20197;及缺项漏项重复收?#35757;任?#27861;行为二是环境监测机构资质认定和监测能力范围仪器设备检定校准标准物质使用监测报告和原始记录?#29615;?#21512;要求等

五针对检验检测机构资质认定各级市场监管部门应重点检查以下违法行为一是未依法取得资质认定擅自向社会出具具有证明作用数据结果二是超出资质认定证书规定的检验检测能力范围开展检验检测活动三是未经检验检测或者以篡改数据结果等方式向社会出具具有证明作用数据结果等违法违规行为

六 针对认可的实验室和检验机构加强监督管理指导认可机构开展专项治理行动重点检查以下不规范行为一是超出认可证书规定的检测校准检验能力范围开展检测校准和检验活动二是不能够?#20013;?#20445;持认可能力范围内的设备和人员能力影响检测校准和检验结果的有效性

三以双随机一公开为基本手?#21361;?#20381;法履行监管职

一严格依法履职各级市场监管部门要按照中华人民共和国认证认可条例认证机构管理办法检验检测机构资质认定管理办法强制性产品认证管理规定等法律法规要求根据法定职责分工对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处

二全面落实双随机一公开监管工作要求各级市场监管部门应以双随机一公开为基本检查方式对辖区内认证机构获证企业检验检测机构开展监督检查各级市场监管部门可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询强制性产品管理体系服务自愿性工业产品食品农产品等认证领域的认证机构获证企业认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息建立所属辖区认证检测市场主体名录库随机抽取检查对象认证检测机构获证企业对问题频发的认证检测机构区域行业产品可加大抽查权重

三严厉查处认证检测违法违规问题集中开展认证检测乱象专项整治各级市场监管部门对发?#27835;?#27861;违规的认证检测行为要严格按照法律法规的规定依法严肃查处对未经批准擅自从事认证活动超出批准范围从事认证活动增减遗漏认证规则规定程序的认证机构对篡改数据和出具虚假检测数据和结果存在违法违规情况的检验检测机构依法予以严厉查处对发现管理性技术性问题的单位或个人要责令其整改明确整改要求并进行后续跟踪监督落实

近期各级市场监管部门应针对社会上?#20174;?#30340;认证检测乱象问题集中开展专项整治行动尤其要针对未经批准非法开展认证活动买证卖证关键认证环节走过场认证人员收红包索取不合理差旅食宿费用检验检测机构无资质认定证书检测超资质认定范围检测等认证检测违法违规行为集中进行整?#21361;?#22362;定去疴除弊重点查处一批大案要案严厉打击认证检测违法违规行为维护公平公正规范的认证检测市场环境

其中原计划开展的2018年质量管理体系认证结果双随机专项检查工作与本次专项整治工作一并进行

四加强组织领导落实工作保障

一加强领导组织保障要高度重视认证检测市场监管工作切实加强领导精心组织做好沟通协调切实加强人力资金和技术装备保障周密部署扎实?#24179;?/P>

二制定方案落实责任要综合考虑辖区内实?#26159;?#20917;科学合理地制定监管工作方案落实监管执法责任制明?#20998;?#27861;查处目标和责?#21361;?#20999;实将工作任务分解到位严格落实

三加强联动宣传引导要结合各地市场监管部门的职责特点研究建立互?#26500;?#27835;信息传递部门联动的认证检测市场监管执法协调机制做好认证检测市场监管职责的承接与协调工作借助互联网新闻媒体等渠道及时公开违法案件信息集中公布一批认证检测违法违规典型案例提高监管的影响力和震慑力切实形成宣传声势

四健全机制长效?#24179;?#35201;制定对认证检测市场监管工作的长效机制?#20013;?#21152;大对基层执法人员的培训培养力度建立健全一支稳定专业的监管专家队伍完善畅通申投诉举报途径研究建立信?#30473;?#31649;机制擅于运用?#25353;?#25968;据和互联网+等手?#21361;?#25552;高监管效?#30465;?/P>

五做好总结及时上报要加强工作总结和交流及时汇总分析认证检测市场监管工作情况对社会影响较大的违法案件或涉及行政复议行政诉?#31995;?#26696;件及时向市场监管总局报告

市场监管总局将适时对各地认证检测市场监管工作开展情况进行督导调研各级市场监管部门要切实落实好各项工作如实?#20174;?#30417;管工作的进展成效已发现的问题及处置措施确保监管工作质量

 

市场监管总局

2018年9月25日

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